饰品之家讯：平均通关时间从两天缩为半天，福州、厦门电子口岸是如何做到的？

电子口岸是一项跨部门的电子政务工程。海关总署总工程师兼科技发展司司长、国家电子口岸建设协调指导委员会办公室主任李小刚在谈到电子口岸建设时说，建设一个具有门户入网、一次认证登录和“一站式”服务等功能的大通关统一信息平台，是一个非常艰巨的任务。作为实施者我们理解这句话的分量，我们也是从协调各单位、梳理流程到解决统一平台，一路辛苦走来的。

拥有漫长的海岸线的福建省，借助众多的深水良港以及对台区位优势，大力推进电子口岸建设，实现“大外贸、大口岸、大物流”，电子口岸项目的健康运转使得外贸业务的可持续发展成为可能。2009年全省外贸进出口总额797亿美元，占全省生产总值的45%。

实现通关一体化

口岸大通关既涉及海关、国检等查验部门的通关手续办理，又和码头、船公司、报关行、拖车公司等物流作业单位密切相关，只有对通关、物流业务链整体进行准确梳理并优化，才能充分提高通关效率。为此，我们按照“货物、运输工具、服务企业、货物人员”4个对象，建立流程优化后的业务线，并对货物信息进行统一的定义和采集，实现基于流程的共享；同时把各类查验部门和物流作业机构嵌入到各个流程，实现了通关和物流数据的相互交换，推动了口岸电子政务和电子商务的融合，使平台兼具通关、物流功能。

福建省内有福州海关、厦门海关两个直属关区，检验检疫、边防等也相应分为两个。省政府决定共建一个覆盖两个关、检区的信息平台，统一建设、统一运营，既能减少投资加快建设速度，又能使今后全省范围内的物流、通关更加快捷便利，实现海西经济区通关一体化。

在运行的31个系统中，与海关合作的13个，与国检合作的11个，与边检合作的1个，与海事局合作的2个，与港务部门合作的2个，与其他部门合作的2个，独立开展业务的8个。目前,除了海关报关单、国检报检单等查验部门要求企业直报的业务外，海关国检等查验部门大部分已实现在统一平台的申报。

福建省从注重服务执法向注重服务企业、服务经济发展的方向转变，推动大通关平台应用导向的转变。按照“政府引导、社会运作”的原则，进行社会化建设。2006年，省政府决定把厦门电子商务中心股份有限公司更名为“福建电子口岸股份有限公司”，具体承担福建电子口岸信息平台的建设和运营。福建省积极在厦门开展大通关应用系统试点建设工作，取得成功后，再逐步向全省推广。

提升通关速度

经过五年多的建设，福建电子口岸已取得阶段性成果，有31项系统上线运行，涵盖海运、空运、物流园区、物流作业等多个领域，兼具申报、监管、查询、物流服务等功能。初步形成了企业“一站式”服务基础平台，并逐步向周边省市拓展服务。平台和厦门海关、检验检疫局、边检、海事局全部实现了网络对接和业务联动，直接服务的物流类企业有500余家，涵盖了厦门口岸所有的码头、机场、报关行等，间接服务的外经贸企业约有10000多家。开通了门户网站为企业提供业务申报、信息查询及相关的电子商务服务。

上线运行的系统中，查询类占25.8%；申报办理类占25.8%；监管服务类占25.8%；物流作业类占22.6%；商务服务类占3.2%（有1个系统属于物流与商务交叉）。目前，还有15个系统正在研发之中。

在有效支撑口岸查验部门执法、提高联合监管水平的基础上，电子口岸极大提升了口岸工作效率。空运货物业务实行提前报关，通关时间从两天缩短为半天，最短为16分钟；船舶一次性向电子口岸平台输入资料，可分别向国检、海事、边检等单位同步申报，平均缩短船舶在港时间1小时；海关电子关锁监管系统减少了企业报关的次数和成本，每年为企业节约通关成本500万元以上；国检海港入境货物检验检疫电子闸口系统实施后，整个流程只需3分钟。

目前，福建电子口岸已经完成了与台湾关贸网络平台联网测试，为两岸直航船舶“台华轮”、“中远之星”、“美达号”等提供两岸物流作业信息传输和共享；配合检验检疫局开展两岸农产品、水产品检验检疫结果共享业务，服务于两岸经济交流，并将与中国台湾地区码头等物流机构及信息平台建立信息互通机制，实现信息对接；同时，还积极辐射内陆省市，已经连通江西、湖南、安徽等地电子口岸平台、物流信息平台，开始办理跨地区通关业务，为海铁联运提供物流信息系统服务。

为了快速识别运输工具和货物，实现全程电子化作业，我省建设了覆盖全省2361家GPS使用单位和运营商的车辆卫星定位联合监控平台，实现对全省49357台营运车辆的实时监控和管理，有效避免了空载。同时，针对重点物流企业和部分货物开展电子标签技术应用示范，发放电子车牌，支持电信运营商构建覆盖全省主要物流作业区的物联网，在实现电子识别、快速通关的主要目标下，带动了新型信息技术和产业发展，有力促进经济结构调整。

向大平台迁移

去年，国务院出台《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，将海峡西岸经济区定位为两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道等。根据中央这一战略决定，福建省必须进一步大力发展外向型经济，加强全省电子口岸建设。

从更好服务外向型经济发展的角度出发，按照“统一框架、协调建设；全面覆盖、一体服务；协同运行、深化应用”的原则，加快统一平台建设应用，使平台切实成为“一站式”服务平台，实现通关申报业务全部向平台迁移；使平台切实成为口岸协作单位之间以及与境外协作单位之间的业务协作平台，实现通关数据共享及联网核查；使平台成为带动物流信息化和信息产业发展的产业服务平台，推动物联网、电子标签、无线宽带网络等信息技术在大通关领域的应用。

研究制定全省电子口岸总体技术框架，梳理和明确各部门应用系统建设任务、业务流程、数据关系、协同方式，以及实现的技术方案和技术标准，形成统一的技术框架和行动纲领。

进一步整合查验部门业务表单和数据流程，改造现有业务系统中申报和处理模块，建设统一的门户网站和服务热线，迁移现有各自申报业务模块，实现统一登录验证、统一提交请求、统一反馈服务。

建设统一服务大通关的应用支撑平台，包含地理信息平台、车船位置服务平台、物联网技术平台、电子车牌等基础支撑平台等，推广应用电子标签技术，进一步推动物流信息化。

规范新增查验应用系统建设，从“各自为政建设应用系统”的模式向“总体设计、统筹建设”的模式转变。一是新增查验应用系统建设要符合电子口岸总体技术框架，基于统一的应用支撑平台开发；二是进行业务流程和数据标准的统一定义，实现协同运作和信息共享平台备案。
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