饰品之家讯：与贸易有关的环境和气候政策的调整

发达国家推动的全球碳减排协议和“低碳经济”与我国贯彻落实“科学发展观”，建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展目标没有本质冲突。但是，若过早承诺强制减排目标，将严重打乱我国发展部署，限制我国经济贸易发展空间。在此种情况下，我国应对环境与气候变化和“低碳经济”的原则与取向应为：一是坚持“共同但有区别的责任”原则。二是积极参与全球气候变化谈判，在新规则制定过程中占据主动。三是积极参与有利于发达国家技术转让和资金支持的各类碳交易计划、清洁发展机制和碳汇贸易。四是提早研究“边境碳税”的应对策略；五是加快实施贸易的绿色增长战略，加快培育面向出口的低碳产业，降低出口的碳密度。

与贸易有关的产业和区域政策

国内产业结构决定贸易结构，贸易结构又反作用于产业结构，对外贸易对产业升级具有先导作用。

因此，应依据国内产业结构的调整方向，将产业政策和贸易政策二者紧密结合起来，国家产业振兴规划应考虑与国际市场的衔接，通过产业振兴规划，提高产业国际竞争力，扩大国际市场份额。一是配合国家工业化升级，积极鼓励附加价值高，国内关联度高，具有国际市场潜力的高端机电产品出口，如汽车、船舶、数控机床、精细化工等中高级工业化的标志性产品出口；二是进一步调整完善《高新技术产品出口目录》，对目录内商品给予财税、金融等综合支持，促进高新技术产品出口；三是通过培育品牌，自主营销等方式，提升传统轻工、纺织、服装产业的出口附加价值。

四是适应“低碳经济”发展需要，促进绿色、低碳、环保型产品出口；五是顺应服务贸易发展新趋势，促进服务外包、物流服务、设计咨询、金融等现代生产性服务出口。

在实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起的过程中，实现贸易政策与区域政策有机结合。一是提升东部，将低附加价值、部分劳动密集型产品和加工贸易转移到中部内陆地区，腾出空间和资源发展高技术、高附加价值和高效益的外向型产业。二是发展中部，发挥工业基础好，要素资源丰富以及区位优势，积极承接国际和沿海地区的产业转移，大力发展面向出口的产业。三是带动西部，在内陆中心城市形成若干个外贸集聚发展区，提升边境开放水平，扩大边境贸易，走出一条西部内陆地区外贸发展新道路。另外，在沿海、中部、西部和东北等老工业基地等不同区域，进一步完善海关特殊监管区的合理布局；推动有条件的地区建立自由贸易（园）区等方式，推动对外贸易的区域协调发展。

外汇管理与汇率政策的调整

当前，外汇管理与汇率政策存在如下问题：人民币区域化和国际化程度低；人民币汇率形成机制市场化不足；资本项目仍未完全开放。从中长期来看，外汇管理与汇率政策应进一步调整，以适应贸易强国、经济强国发展的内在要求。
一是加速推进人民币国际化。在东南亚及周边地区推行人民结算，扩大同其他国家的货币金融合作，推进人民币区域化和国际化。
二是加快推进人民币汇率市场化。完善人民币汇率形成机制改革；加快外汇市场建设，扩大外汇交易主体，丰富外汇交易工具；加强电子化建设，推动我国外汇市场与国际外汇市场接轨，推进人民币汇率的市场化进程；随着国内外形势变化，尤其是劳动生产率和国际竞争力的提升，动态调整人民币汇率。
三是逐步推进资本项目完全可自由兑换。在长期资本流动方面，可先放松直接投资的汇兑限制，然后逐步放松对证券投资和银行贷款的汇兑限制；在短期资本流动方面，对贸易融资可以较早地解除限制，对于短期资本交易应最后解除限制；针对不同的交易主体，可先放松对自然人和企业的资本交易汇兑限制，最后解除对银行、投资基金用于贷款和投资的汇兑限制；设定人民币完全自由兑换明确的时间表。

涉外金融政策的调整

目前支持外贸发展的涉外金融政策和金融工具与我国加速推进贸易强国进程仍然存在一些不适应的方面，未来涉外金融政策的调整原则与方向： 一是增强金融对贸易发展目标的支撑作用。进一步推进人民币国际化，增强人民币作为国际结算货币、计价货币、储备货币的地位；进一步增强中国金融机构在国际金融市场的影响力；发展国内期货市场的同时，增强对国际期货市场的影响力，通过期货市场操作化解国际大宗商品价格波动风险，增强对重要能源资源和原材料的定价权。
二是进一步发挥政策性金融服务的带动作用。将政策性融资与商业融资更紧密结合起来，通过政策性贸易融资，带动商业性贸易融资。通过政策性出口信用保险带动商业机构扩大出口信用保险业务。在政策性金融机构和商业金融机构共同作用下，丰富我国金融机构对进出口贸易的金融工具，满足进出口企业对金融服务日益增长的需求。
三是进一步增强金融服务对贸易结构的导向作用。贸易融资要与转变外贸发展方式结合起来，加大对"三自三高（自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道；高质量、高技术、高效益）"，资源节约、环境友好型产品，以及服务的出口融资支持力度。

对外贸易体制机制创新与完善

改革开放以来，特别是加入WTO以来，我国已经形成了既符合国情，又符合多边贸易体系规则和协议的外贸体制机制，也正是因为有了这样的体制机制才使我国完成了由贸易小国到贸易大国的转变。后危机时代，我们还必须继续深化改革，进一步创新对外贸易体制机制，以更好地贯彻落实外贸政策和为外贸企业创造良好的发展环境，形成有利于外贸可持续发展的更加完善的体制机制，以此为巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程提供强有力的制度保障。具体来看，外贸体制机制的创新和完善包括法律体系、管理体制、促进机制、服务机制以及贸易摩擦应对机制和贸易救济机制等五个方面。来源:报关员培训网

不断完善外贸法律体系。在保持国内对外贸易法律体系与国际法、国际协议一致的前提下，应加快外贸促进法律体系建设，完善与贸易有关的知识产权法律体系，尽快出台对外投资合作立法，提早研究与贸易有关的环境与气候立法问题。此外，还应尽快出台《反垄断法》实施细则；在双边投资保护协定修改中，要注重保护我国企业在海外的利益；完善现有对外贸易救济相关法律，用法律作为应对贸易摩擦的主要手段；适应即将加入WTO《政府采购协议》的需要，修改现有《中华人民共和国政府采购法》；以法律形式设定外贸发展专项资金，保证资金足额到位、有效使用；针对出口退税问题，修改现有增值税法；积极参与外汇管理等与外贸有关的其他立法工作，加强沟通协调。
建立横向合作、纵向联动的外贸管理体制。建议设立国务院牵头的跨部门政策协调机制，进一步完善部际协调机制，进一步推动和完善部省协调机制，促进外贸可持续发展。
通过机构调整和改革，有针对性的开展贸易促进活动，建立分工合理、密切配合的外贸促进体系。
在外贸服务体系上，围绕对外贸易公共信息服务体系、贸易便利化、商务人员流动等方面，不断完善对外贸易服务机制。
建立和完善贸易摩擦应对机制和贸易救济机制。加强产业政策与贸易政策的衔接，统筹做好贸易摩擦大案要案的预警与应对。进一步加强政府、商协会、企业的合作，完善贸易摩擦"三位一体"应对机制，通过政治交涉、法律抗辩、业界合作，全方位、多途径应对贸易摩擦。
建立和完善贸易救济机制。借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国实施反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易壁垒的法律法规体系，建立符合国际惯例的贸易救济体系。发挥行业协会作用，充分考虑上下游产业的关联性，加强业内前期的对外交涉和沟通，发挥多边组织的作用，变被动为主动，采取积极措施，全面维护国家利益和产业安全。
（本文字摘编自商务部研究院《后危机时代中国外贸发展战略研究》课题报告。该报告由李钢研究员总执笔，主要参加者包括白明研究员、李俊博士、崔卫杰博士等）
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