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采购师考试辅导(4)：广州政府采购创新措施效果显著

案例简述

2008年2月26日，“广州开发区、萝岗区公共绿地养护项目”在广州市政府采购中心组织下进行了公开招标。该项目采购预算为6517万元，服务时间2年，共90家投单位参加投标。由于项目金额大，潜在投标人多，加上该项目曾在其他代理机构采购失败，历时一年多，社会影响大，一时之间成为各方关注的焦点。最终，项目评标结果确定22家供应商中标，中标金额为4612万元，共节省财政资金1905万元，采购效果十分显著。

项目成功绝非偶然，从采购文件的制作、开评标会的组织及各项创新措施的实施都有迹循。

分段招标分散压力

接到采购人委托后，广州市政府采购中心立即召开项目会议，仔细研究此项目的失败原因，并组织进行多方论证，认真分析项目的特点，最后决定参考高速公路建设分段招标的做法，把项目进行分段招标，这样一方面可分散压力，另一方面可通过分段不断调整完善招标条件。

评价指标设置刚性

评价指标体系设置的科学、合理与否在很大程度上将直接影响招标活动的顺利进行。据了解，在此项目中，刚性、客观的指标设置较多，主要源自两方面因素的考虑：一是项目是先确定服务资格，再挑标段，投标人事先不知道会中哪一标段，因此不可能对项目提出非常有针对性的服务方案。二是此类项目技术含量不高，达到投标人资格要求的企业都能完成此类工作，并可完全满足采购人提出的服务要求。此次项目评价指标的设置得到了采购人的充分认可，采购结果也完全验证了刚性、客观的指标设置，可有效避免主观人为操作而影响评标的公正、公平。

在设置招标文件的评价指标中，采购人与专家不约而同地对以下指标非常重视：一是2003年至今在广州市行政区内单项5万平方米以上的市政道路公共绿化养护工程业绩；二是设备情况(特别是洒水车)；三是项目经理的资质和经验；四是投标人苗圃情况。对比以上指标，评标结果显示，各中标人均高于投标人的平均值，列表如下：

从上表可以看出，评标结果基本上体现了投标企业的情况和中标企业的实力。

中标人按排名自由选择标段

不仅如此，中心在充分调研的基础上，在采购文件中明确“中标供应商按排名自由选择标段”。以往项目的定标方式是根据中标人排名按固定子包号中标，这种僵化的模式往往会造成排名靠前的中标人反而挑不到好的标段，招标结果不尽如人意。中心推出由中标人按排名自由选择标段后，中标人对中心这种务实的做法给予了高度评价。

组织筹备多项创新

凡事“预则立，不预则废”，项目的成功，与组织筹备工作的合理安排密不可分。据了解，中心在开标前组织了多次协调会，明确分工，并大胆创新，如：在开标阶段，为保证开标会的秩序和效率，首次采取对号入座的方式，以免人数过多混乱；为减少投标人签名确认的时间，首次采取分组确认唱标结果的方式；由原来的在现场复印、发放开标一览表给所有投标人，改为在中心网站公示。另外，在评标阶段，改变以往开完标再评标的既定程序，首次采用在开标的同时召开评标预备会，开标会与评标会同步进行。这一系列措施极大地提高了开评标工作的效率，各项工作按部就班，有条不紊，各岗位工作人员忙而不乱，使90个投标人参与的开标会不到1小时就完成；涉及四五万个数据的采集、评定和汇总的评标工作，只用两天的时间就顺利、圆满地完成了。

透过案例看中心创新全貌

据广州市政府采购中心新上任的林志斌主任介绍，自2007年7月以来，中心的工作主要围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的政府采购要求，按照“以科学发展观为指导、以法律法规为依据、以服务为根本、以透明促规范、以廉洁为生命线、以创新促发展、以信息化为依托”的工作思路，坚持依法采购、规范采购、廉洁采购的原则、树立良好的行业形象。

首先，中心进行了内部整改，改革、整合原有业务流程，将采购项目分段，将制作采购文件与开评标两个阶段相分离，项目不再由一个部门、一个经办人一竿子撑到底，强化了审核监督职能分解权力，形成相互监督和制约机制。同时，制定轮岗和律师见证制度，一方面加大轮岗力度，另一方面对部分重大采购项目委托中心法律顾问根据《律师法》、《政府采购法》和项目招标文件，见证项目开标、评标过程，并出具律师见证书。

其次，在制度创新方面，中心先后出台了《开评标监控系统管理办法》、《开评标监控系统管理及操作细则》、《采购文件论证制度》、《供应商询问、质疑处理办法》、《轮岗制度》、《开标、评标操作规程》、《员工行为规范》、《采购人责任须知》和《关于节能环保自主创新产品政府采购实施的办法》等制度，通过落实执行上述制度，强化服务意识，提高一次采购成功率。

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