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采购师考试辅导(10)：山西：从“一二八”模式到“AB岗+轮岗”

——山西省省级政府采购中心调整内部机构为廉洁采购搭建“防火墙”

“政府采购的目标之一就是廉洁，这次大调整也是为打造更廉洁的政府采购服务的。”山西省省级政府采购中心(以下简称采购中心)主任赵建新告诉记者。据赵建新介绍，目前采购中心刚刚完成了处室职能大调整，最大的变化是将原来部分处室的职能进行了整合，并且增加了专门负责内部监督的采购三处。

职能处室大变脸强调规范采购

“这个调整从去年就开始酝酿了。”赵建新说。之前采购中心确定的“一二八”模式取得了不少成绩，但在操作中还存在一些问题。“比如之前标前与标中的管理是分离的，但监督有缺位。采购人的招标文件存在倾向性，我们只能在开标后才知道，这个时候不可能再把文件退回去。”

因此，在“一二八”模式的基础上，采购中心党组带领中心员工积极探索，大家认为将标书制作环节与评标的工作放入同一职能部门将更利于提高效率，于是专门设立一个部门，对这2个环节进行监督。“按照这个思路，我们对内部机构进行了调整，改变了之前按采购流程分割的业务处室设置方式。”赵建新说。

据了解，整合后的采购中心设有4个处室，1个综合信息处和3个采购业务处，3个业务部门各自理顺了责任事项。采购一处主要负责采购项目实施的前期各项准备工作和采购项目开标、评标及相关工作的组织实施。采购二处主要负责协议供货及定点服务项目和专项委托采购项目的组织实施及后期项目跟踪、监测工作。采购三处主要负责采购项目实施过程的主要文件和重点环节的审核工作以及开评标现场监督、供应商质疑处理、违规处理和专家抽取工作。

“这样设置确保了招投标各环节间的衔接，采购三处作为内部监督处，参与采购一处、二处的业务监督。”赵建新说。

AB岗+轮岗细化采购职责

“政府采购是高危行业。”赵建新深有感触地说，“目前社会监督的力量越来越大，稍有不慎就会引来非议，可能并不是采购中心的责任，但社会公众并不了解，我们必须引起高度重视。”据赵建新介绍，目前山西省级供应商的数量已经从2005年的83家增加到了2010年的1479家，随着时间的推进，供应商与采购中心工作人员越来越熟，发生不正当交易的风险在增大。“因此我们在调整了处室职能后又进行了干部轮岗，以保护我们的干部。”

那么干部轮岗会不会影响采购中心的工作质量和效率呢？对此，赵建新的看法是：“目前不会有这个问题存在，我们实行AB岗负责制，同一个岗位设有AB两个人，一般是由一位老手带一位新手，通过‘传、帮、带’的方式实现平稳过渡。”赵建新说，轮岗有2个目的，一是可以促进干部多岗位锻炼成才，整合人才资源，实现人才资源的优化配置；二是可以保护干部，促进党风廉政建设。

采购一处负责人张永红介绍说，目前AB岗制度贯彻整个工作执行环节始终。共包括16个执行环节，即采购项目需求初审、采购项目需求公示、签订委托代理协议、采购文件编制、采购项目前期审核、信息公告发布、采购项目答疑、采购文件变更、采购活动组织、采购项目期中审核、采购结果发布、采购合同草拟、采购项目后期审核、废标项目处理、变更调整项目处理、质疑处理等。

“原则上1个采购项目设1名A岗工作人员，1名B岗工作人员，重大项目或投标供应商较多的项目设1名A岗工作人员，多名B岗工作人员。”张永红进一步介绍，A岗工作人员为项目的主要执行人，承担主要责任，B岗工作人员负责协助A岗办理该项目的相关事宜，承担连带责任。

在明确责任的同时，中心工作人员也得到了多岗位的锻炼。“实事上，我们无法预计工作中会碰到什么问题，所以轮岗也能锻炼和发现新人，坚持不懈，整个队伍的素质应该会有明显提高。”赵建新说。

层层把关确保廉洁采购

“处室职能调整后，标前、标中以及标后的审核及内部监督就更加明确了，层层把关，确保廉洁采购。”赵建新说。

标前的审核环节主要是针对招标文件的拟定，在这一环节由于经常出现采购人对采购产品的倾向性需求，让采购中心比较为难。“因此我们近期打算在招标公告中把招标文件以及项目需要的技术参数全面公开。标书提前公告，让广大供应商监督项目是否具有倾向性。同时，尽力规范招标文件制作，使招标文件更加合理。这些职能现在明确全部由采购一处负责。”采购中心副主任穆恩科告诉记者。

标中的监督主要是指对开、评标现场的监督。“现在采购三处专门负责监督事宜。”赵建新说，“我们计划下一步将评标现场的视频连接监管部门和监察部门，建立一个具有威慑力的监督机制。”

“此外我们还设立了内部审计岗，加强事后的审计监督。”赵建新介绍，内部审计岗负责审计每个月的所有项目，“主要从2方面进行内审，一是看项目的各项程序是否合规，二是看最后的采购结果是否符合逻辑。”赵建新说。采购三处副处长曹学民表示，加强内部监督很有必要。“一线人员工作量比较大，有时为了赶进度难免会出纰漏，内部监督可以更好地确保规范操作。”

“廉洁采购是个大问题。”赵建新说，“我们也是初步探索，出发点是为了追求规范、高效、廉洁的政府采购。”

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